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目前來看，流傳出來的關于3G格局和牌照分配的種種方案，基本都以產業分析為基礎，有的甚至很明顯地滲透了國內電信制造企業、電信運營商、國外電信制造企業等利益體各方的主觀意愿。
當然，這些因素都有可能會被決策層納入視野，而最終決定政策框架的，卻不止于此——作為一項涉資空前巨大的戰略性項目，決策機構在分配3G資源的時候，更多會從國際政治、經濟全局著眼，而不是在某些利益集團層面打圈圈。
目前，3G方案的具體授權起草部委主要是信息產業部和發改委，最后呈送國務院批決——或如三峽工程一樣，送國務會議討論。同時，其他部委和智囊機構，如科技部、國資委等，也都有權直接向國務院遞交建議報告。
信息產業部是我國信息產業的直接監管機構，肩負振興電子信息產品制造業、通信業和軟件業的職責。
目前，相關產業的整體情況是，核心技術、知識產權，以及關鍵性元器件、原材料等上游產業鏈幾乎都被國外企業掌握，國內信息產業還處于受制于人的階段。
3G剛好為這一局面的改變帶來了機會。在對標準的選擇上，CDMA2000是美國標準，核心技術掌握在高通、朗訊、摩托羅拉等企業手中，終端和運營方面，韓國制造商和運營商也早已占盡了先機。這些企業同時占據了該產業鏈演進的最高陣地。中興通訊等國內企業，盡管在該產業領域有了一定的技術積累和市場突破能力，但還構不成整體產業翻身的可能。
WCDMA是歐洲標準，核心技術掌握在愛立信、諾基亞、西門子等產業巨頭手中，日本在終端和運營方面更是取得了很多的經驗。華為等我國的本土企業盡管單兵突破能力已經很強，但照樣還不是普遍的產業現象。
所以，從信息產業部的立場來看，能帶來我國信息產業全面突破的選擇只能是，通過對自有標準TD-SCDMA的堅持，帶動國內產業鏈的翻身。這一傾向，從信息產業部對TD-SCDMA標準的高度重視和不斷支持中，已經比較明了。
在3G問題上，發改委決策的著眼點應該在于，如何促進國內電信產業鏈的持續和最優化發展。所以，TD-SCDMA也是最優選擇。
在這個問題上，發改委官方的表態還不曾表露，但其智囊機構對TD-SCDMA的支持態度已經十分明顯。如發改委經濟體制與管理研究所市場與產業室主任史煒就是一個國家3G標準的堅定支持者。他認為，TD-SCDMA本身就是一種產業發展領域的國家的戰略，是中國電信在全球布局當中的一個非常重要的籌碼，“一定要成功”。
除此之外，國資委更多地會關注國有企業的保值增值，而與其他兩個標準相比，TD-SCDMA無疑更能提供中國普天、大唐集團、烽火通信等眾多老牌國企新生的可能——國資委產業研究中心主任盧奇駿就是“通過中國移動運營TD-SCDMA，以扶持國內電信產業發展”一論的鐵桿擁護者。
還有科技部，是“自主創新”國策的核心力量，而TD-SCDMA更能帶來自主技術創新的空間。
如上所述，從相關部委的決策取向角度看，TD-SCDMA應該成為首要扶持對象，而個別企業的起落——如中國移動承建TD-SCDMA網絡可能會導致公司資產的損失——不至于影響到他們的整體決策思路。
不過，方案最后遞交到國務院層面，最終決策層考慮問題的角度或有不同。
在最高決策層的棋局中，3G應該只是其中一子——至多是比較重要的一子。這一子的位置最后如何落定，將取決于WTO環境下，中國如何取得最優化的政治穩定和經濟協調發展。我們可以拭目以待。 |
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