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目前來看,流傳出來的關于3G格局和牌照分配的種種方案,基本都以產業(yè)分析為基礎,有的甚至很明顯地滲透了國內電信制造企業(yè)、電信運營商、國外電信制造企業(yè)等利益體各方的主觀意愿。<BR> <BR> 當然,這些因素都有可能會被決策層納入視野,而最終決定政策框架的,卻不止于此——作為一項涉資空前巨大的戰(zhàn)略性項目,決策機構在分配3G資源的時候,更多會從國際政治、經濟全局著眼,而不是在某些利益集團層面打圈圈。<BR><BR> 目前,3G方案的具體授權起草部委主要是信息產業(yè)部和發(fā)改委,最后呈送國務院批決——或如三峽工程一樣,送國務會議討論。同時,其他部委和智囊機構,如科技部、國資委等,也都有權直接向國務院遞交建議報告。<BR><BR> 信息產業(yè)部是我國信息產業(yè)的直接監(jiān)管機構,肩負振興電子信息產品制造業(yè)、通信業(yè)和軟件業(yè)的職責。<BR><BR> 目前,相關產業(yè)的整體情況是,核心技術、知識產權,以及關鍵性元器件、原材料等上游產業(yè)鏈幾乎都被國外企業(yè)掌握,國內信息產業(yè)還處于受制于人的階段。<BR><BR> 3G剛好為這一局面的改變帶來了機會。在對標準的選擇上,CDMA2000是美國標準,核心技術掌握在高通、朗訊、摩托羅拉等企業(yè)手中,終端和運營方面,韓國制造商和運營商也早已占盡了先機。這些企業(yè)同時占據(jù)了該產業(yè)鏈演進的最高陣地。中興通訊等國內企業(yè),盡管在該產業(yè)領域有了一定的技術積累和市場突破能力,但還構不成整體產業(yè)翻身的可能。<BR><BR> WCDMA是歐洲標準,核心技術掌握在愛立信、諾基亞、西門子等產業(yè)巨頭手中,日本在終端和運營方面更是取得了很多的經驗。華為等我國的本土企業(yè)盡管單兵突破能力已經很強,但照樣還不是普遍的產業(yè)現(xiàn)象。<BR><BR> 所以,從信息產業(yè)部的立場來看,能帶來我國信息產業(yè)全面突破的選擇只能是,通過對自有標準TD-SCDMA的堅持,帶動國內產業(yè)鏈的翻身。這一傾向,從信息產業(yè)部對TD-SCDMA標準的高度重視和不斷支持中,已經比較明了。<BR><BR> 在3G問題上,發(fā)改委決策的著眼點應該在于,如何促進國內電信產業(yè)鏈的持續(xù)和最優(yōu)化發(fā)展。所以,TD-SCDMA也是最優(yōu)選擇。<BR><BR> 在這個問題上,發(fā)改委官方的表態(tài)還不曾表露,但其智囊機構對TD-SCDMA的支持態(tài)度已經十分明顯。如發(fā)改委經濟體制與管理研究所市場與產業(yè)室主任史煒就是一個國家3G標準的堅定支持者。他認為,TD-SCDMA本身就是一種產業(yè)發(fā)展領域的國家的戰(zhàn)略,是中國電信在全球布局當中的一個非常重要的籌碼,“一定要成功”。<BR><BR> 除此之外,國資委更多地會關注國有企業(yè)的保值增值,而與其他兩個標準相比,TD-SCDMA無疑更能提供中國普天、大唐集團、烽火通信等眾多老牌國企新生的可能——國資委產業(yè)研究中心主任盧奇駿就是“通過中國移動運營TD-SCDMA,以扶持國內電信產業(yè)發(fā)展”一論的鐵桿擁護者。<BR><BR> 還有科技部,是“自主創(chuàng)新”國策的核心力量,而TD-SCDMA更能帶來自主技術創(chuàng)新的空間。<BR><BR> 如上所述,從相關部委的決策取向角度看,TD-SCDMA應該成為首要扶持對象,而個別企業(yè)的起落——如中國移動承建TD-SCDMA網(wǎng)絡可能會導致公司資產的損失——不至于影響到他們的整體決策思路。<BR><BR> 不過,方案最后遞交到國務院層面,最終決策層考慮問題的角度或有不同。<BR><BR> 在最高決策層的棋局中,3G應該只是其中一子——至多是比較重要的一子。這一子的位置最后如何落定,將取決于WTO環(huán)境下,中國如何取得最優(yōu)化的政治穩(wěn)定和經濟協(xié)調發(fā)展。我們可以拭目以待。