當前，東北進入增長動力缺失期，其深層的問題是根深蒂固的結構病、發(fā)展方式病在作怪。東北實現振興，首要的是闖過“結構關”。同時，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高，以供給側結構性改革破解結構性矛盾。

    推動東北制造需從數量擴張型向質量效益提高型升級

    專家認為，當前，東北進入增長動力缺失期，其深層的問題是根深蒂固的結構病、發(fā)展方式病在作怪。東北實現振興，首要的是闖過“結構關”。

    1．工業(yè)增速、工業(yè)效益既是上一輪東北經濟發(fā)展的原因，也是本輪東北經濟困難的癥結。

    中國發(fā)展研究基金會副理事長、振興院專家委員會主任劉世錦認為，目前我國產能嚴重過剩地區(qū)的共同特點是以重化工業(yè)為主。東北地區(qū)在這方面表現得更為典型和突出，主要表現在東北地區(qū)的重化工業(yè)比重較高、在重化工業(yè)領域國企占比高，即所謂的“單一經濟結構困局”。

    中國（海南）改革發(fā)展研究院院長、振興院院長遲福林認為，東北一次振興重視基礎設施投資和重化工業(yè)發(fā)展，經濟增長主要靠投資拉動，在結構調整、制度創(chuàng)新等方面存在明顯短板，遺留了一些重要矛盾和問題。未來10年，要以結構調整為重點，以體制機制創(chuàng)新為關鍵，以形成先進制造業(yè)基地為目標，實現東北二次振興。

    國家發(fā)改委宏觀經濟研究院教授、振興院專家委員會副主任常修澤認為，近年來，在國內外經濟下行壓力加大的背景下，原來的結構病“水落石出”，再疊加人口等多種問題，使得整個東北進入增長動力缺失期。突出表現在：一是工業(yè)比重大，其中重工業(yè)、“原”字頭比重過高；二是服務業(yè)發(fā)展滯后。

    中銀國際研究有限公司董事長、振興院專家委員會副主任曹遠征認為，工業(yè)增速、工業(yè)效益既是上一輪東北經濟發(fā)展的原因，也是本輪東北經濟困難的癥結。東北經濟以第二產業(yè)為主，其中基礎產業(yè)與裝備制造業(yè)又是重心。在全國產能過剩日益嚴峻的形勢下，結構單一問題日益凸顯，出現第二產業(yè)一損俱損、一榮俱榮的現象。

    振興院副院長李凱認為，結構不合理是造成老工業(yè)基地經濟后勁不足、增長乏力的主要原因。目前，東北地區(qū)結構性問題主要表現在四個偏離：工業(yè)結構的偏離、固定資產投資結構的偏離、第三產業(yè)結構的偏離、高技術產業(yè)結構的偏離。糾正以上四個偏離是實現東北全面振興的關鍵。

    遼寧省社會科學院副院長梁啟東認為，東北經濟斷崖式下滑是長期積累的經濟結構問題的集中顯現，具體表現為資源性衰退、結構性衰退、體制性衰退和人口紅利的消失。

    2．區(qū)域經濟發(fā)展缺少大規(guī)模產業(yè)尤其是消費品工業(yè)的支撐，是東北經濟增長乏力的重要原因之一。

    李凱認為，東北地區(qū)的產業(yè)結構背離了全國產業(yè)結構的變化。其產業(yè)結構仍然以傳統(tǒng)產業(yè)為主、以重工業(yè)和工業(yè)品生產為主，區(qū)域經濟發(fā)展缺少大規(guī)模產業(yè)尤其是消費品工業(yè)的支撐，這是東北經濟增長乏力的重要原因之一。

    劉積仁認為，東北產業(yè)結構最大的問題是B2B比重過高，東北所生產的產品很少用來直接消費。過去10多年，東北制造忽視了個人消費品的生產和產業(yè)發(fā)展，當出現產能過剩時，東北在整個產業(yè)鏈條中受到的傷害最大。

    3．東北制造需要從數量擴張型向質量效益提高型升級。

    曹遠征認為，需求因素既是東北工業(yè)上一輪增長的原因，也是此輪下滑的原因，在需求難以持續(xù)擴張的情況下，東北經濟需從數量擴張型轉向質量效益提高型。

    遼寧大學經濟學院院長謝地建議，一是利用第三次工業(yè)革命與第四次工業(yè)革命疊加的戰(zhàn)略機遇，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；二是超越以一、二、三產業(yè)比重變化為基調的產業(yè)結構調整思路，在一、二、三產業(yè)提質增效、發(fā)展新技術、新產品、新業(yè)態(tài)上下功夫；三是支持東北老工業(yè)基地中已經具有一定國際競爭優(yōu)勢或潛在競爭優(yōu)勢的先進裝備制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在并購重組、研發(fā)投入等方面給予扶持，通過龍頭企業(yè)帶動加快培育東北產業(yè)在國際國內競爭中的新優(yōu)勢。

    格力集團董事長董明珠提出，東北工業(yè)需要按照習近平總書記的要求，實現三個轉變：一是從東北制造向東北創(chuàng)造轉變，二是從數量向質量轉變；三是從產品向品牌轉變。實現東北制造的轉型升級，需要投資環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的提高。

    梁啟東認為，東北經濟結構調整，應瞄準服務業(yè)、農業(yè)、新興產業(yè)、輕型產業(yè)、民營經濟、中小微企業(yè)等新動能的培育。

    產業(yè)政策需要根據產業(yè)轉型升級需求調整

    專家認為，依賴投資和需求刺激政策已難以為繼。新一輪東北振興，需要瞄準結構性矛盾和產業(yè)轉型升級的目標來調整產業(yè)政策。

    1．大規(guī)模投資和需求刺激政策已成強弩之末。

    劉世錦認為，近期重啟東北老工業(yè)基地振興，首先需要科學評估以往振興思路和政策，總結經驗教訓，進行適時調整。如果繼續(xù)沿用扶持“輸血”、投資拉動的辦法，且不論正確與否，實際可操作空間其實不大，短期刺激效果也未必見到，更重要的是可能錯失振興機遇。

    曹遠征認為，總需求擴張政策只能防止更大的衰退，而不能有效地提升經濟增長。如繼續(xù)實行大規(guī)模投資和需求刺激政策，將引起企業(yè)負債率過高，加大經濟系統(tǒng)性風險。

    常修澤認為，前些年東北問題所謂的和緩，很大程度是靠著大量投資來支撐的。現在經濟下滑以后，投資驅動型的經濟發(fā)展方式難以為繼。

    中國經濟改革基金會國民經濟研究所副所長、振興院專家委員會委員王小魯認為，目前刺激性政策的效果已顯著降低。東北地區(qū)全面深化改革的重點，應該放在堅決革除體制機制弊端上，把保增長的任務讓位于調結構和促改革，以破解經濟結構失衡的難題。

    謝地認為，東北過度依賴投資造成了諸多弊端。一是以房地產及基礎設施投資為主要特征的投資潮導致杠桿率過高、金融風險加大，地方政府債務問題比較突出；二是遏制了企業(yè)的創(chuàng)新活力，激發(fā)了各地區(qū)、各部門的盲目擴張沖動；三是對“大水漫灌”式傳統(tǒng)需求刺激政策有不切合實際的期待，對供給側與需求側同時發(fā)力，也缺乏方向感。

    2．產業(yè)政策重點放在巨大的消費品生產產業(yè)。

    李凱認為，未來東北需要依據市場需求選擇主導產業(yè)，在保持優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的同時，著力轉變供給結構，跟上國內產業(yè)結構演變的趨勢。尤其是要在市場規(guī)模巨大的下游消費品生產產業(yè)中找到突破口。

    梁啟東建議，第一，振興東北的政策需要在產業(yè)短板上下功夫，重點推進新興產業(yè)及新業(yè)態(tài)、輕型產業(yè)、生產性服務業(yè)發(fā)展；第二，在市場機制面前，政府的產業(yè)政策有局限性，盡量少地出臺《產業(yè)結構調整指導目錄》《招商引資指導目錄》等產業(yè)政策。

    以供給側結構性改革破解東北結構性矛盾

    專家認為，東北再振興需要新的思想解放，在制度創(chuàng)新上做大文章，重點是以供給側結構性改革破解結構性矛盾。

    1．增強供給側結構性改革的緊迫性。

    國家發(fā)改委振興司副司長楊蔭凱提出，要全面推進供給側結構性改革，推進新的供需轉化，積極優(yōu)化投資結構、融資結構、融資機制。新增投資要重點投向那些能夠產生新的需求、重大的產業(yè)項目和創(chuàng)新升級的項目。

    人民日報社副社長張建星認為，東北地區(qū)經濟下行壓力明顯加大，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營困難，主要原因在于體制機制等深層次矛盾進一步凸顯，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾十分突出。

    2．以“體制復制”換環(huán)境為突破口推動東北再振興。

    劉世錦認為，東北改革面臨的是顯形體制加隱形體制的整體體制環(huán)境問題。可以在一定范圍內，以“特區(qū)辦特區(qū)”“體制復制”的方式“換環(huán)境”。如可考慮東北三省和東南三省分別在東北三省舉辦特殊合作區(qū)。此類對口合作主要不是給資金、給項目，而是給體制機制，先換小環(huán)境，逐步影響調整大環(huán)境。

    遲福林建議，探索發(fā)展“飛地型跨區(qū)域特別合作區(qū)”。借鑒廣東深汕特別合作區(qū)的體制飛地經驗，通過引入市場機制，創(chuàng)新東北對外開放體制機制、政策和管理模式，與東北地區(qū)向北開放的廣闊空間相互融合，探索設立 “遼滬特別合作區(qū)”“吉浙特別合作區(qū)”“黑蘇特別合作區(qū)”等，共同打造對外開放的新平臺，加快建設中國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。

    李凱提出，突出改革對東北振興的根本性帶動作用，把東北老工業(yè)基地作為中國重大體制改革的試驗區(qū)，作為深層次經濟體制改革的攻堅區(qū)，作為結構調整、新型發(fā)展模式建立的工作區(qū)。將結構調整與發(fā)展民營經濟、轉變政府職能、克服體制機制等問題結合起來，為東北老工業(yè)振興尋找一條突破之路。

    3．鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

    東北大學校長、振興院院長趙繼認為，東北地區(qū)科技成果轉化呈現出高校科研院所“供給相對豐富”與區(qū)域企業(yè)“需求明顯不旺”并存、科技成果轉化“流出嚴重”與“本地轉化率低”并存、“科技研發(fā)投入不足”與“科技成果轉化渠道不暢”并存的尷尬局面,亟須加快推進東北區(qū)域科技成果轉化的一體化進程，提高東北整體科技競爭力。

    曹遠征認為，小微企業(yè)比重明顯較低，不僅表明東北“雙創(chuàng)”動力不足，而且也難以吸納更多就業(yè)，難以提高本地居民收入。東北特殊的地理位置，決定其在農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)及其相關產業(yè)的潛在優(yōu)勢。而東北地區(qū)的第三產業(yè)薄弱，也決定了其發(fā)展前景廣闊。因此，在促進高科技產業(yè)發(fā)展的同時，“雙創(chuàng)”的重心應放在第一和第三產業(yè)，以此來創(chuàng)造就業(yè)，增加居民收入。

    哈爾濱工業(yè)大學戰(zhàn)略發(fā)展研究中心主任于渤認為，堅持創(chuàng)新驅動，在鼓勵技術創(chuàng)新的同時，更要關注發(fā)展模式創(chuàng)新，要產學研結合，與“互聯網＋”結合。此外，也要在商業(yè)模式上積極創(chuàng)新，把“產品＋服務＋平臺”的建設結合起來，形成基于平臺的多領域應用。

    4．關鍵在于處理好政府與市場的關系。

    曹遠征建議，東北地方政府應以放權、監(jiān)管、服務為重心，締造市場環(huán)境，減少政府對企業(yè)的干預。同時，堅持包容性發(fā)展的合作理念，以PPP為核心，改革基礎設施投資體制，發(fā)揮政府與市場的合力。

    吉林大學數量經濟中心主任、振興院專家委員會委員張屹山認為，東北經濟之所以落后，其根本原因就在于未能讓市場在資源配置中起決定性作用。深化經濟體制改革，首先要認清現行經濟制度中存在的束縛市場主體活力，以及干擾、阻礙市場和價值規(guī)律起決定性作用的體制弊端。進一步“放權讓利”，對現有的管理方式作出調整，減少政府的不當干預，推動市場按“企業(yè)民營化”“價格市場化”“競爭自由化”“管理法制化”原則運行。

    謝地認為，供給側結構性改革需要簡政放權，不能過多依賴政府主導和政策拉動來刺激經濟增長。政府不能替代市場選擇，而是刺激微觀經濟主體的積極性和創(chuàng)新活力，為市場機制的充分作用創(chuàng)造良好條件，包括做好頂層設計、制度供給、提供良好的公共服務、營造良好的營商環(huán)境、創(chuàng)造有利于結構優(yōu)化的各種條件等。<