近日，國(guó)家能源局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，圍繞此前三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）解答相關(guān)問(wèn)題。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次政策調(diào)控并不是“一刀切”，目前我國(guó)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口已超過(guò)1200億元，新形勢(shì)下，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)調(diào)整發(fā)展思路，將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，推動(dòng)光伏行業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為全球最大應(yīng)用市場(chǎng)。但發(fā)展取得突破的同時(shí)，也面臨補(bǔ)貼缺口、棄光限電、產(chǎn)能過(guò)剩等難題。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至去年底，累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元（占比約40%），且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，目前已超過(guò)1200億元，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù)下去，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大”。該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步表示。
“去年以來(lái)，分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測(cè)算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過(guò)快，也存在不少風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)價(jià)格杠桿發(fā)揮適當(dāng)調(diào)控作用。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
針對(duì)上述問(wèn)題，《通知》明確，普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元，“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也降低0.05元，具體為每千瓦時(shí)0.32元。“適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是有利于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的”。國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。
廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)表示，財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問(wèn)題，光電發(fā)展規(guī)模與國(guó)家可再生能源發(fā)展基金規(guī)模應(yīng)相協(xié)調(diào)。“目前國(guó)家不是不支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而是尋找如何運(yùn)用可持續(xù)的方式來(lái)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。”林伯強(qiáng)進(jìn)一步表示，我國(guó)光伏已經(jīng)邁入發(fā)展壯大階段，補(bǔ)貼政策也可以有更大、更靈活的操作空間。政府需要通過(guò)更好的補(bǔ)貼設(shè)計(jì)，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)解決光伏發(fā)展問(wèn)題。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)高紀(jì)凡表示，新政給我國(guó)整個(gè)光伏行業(yè)帶來(lái)了沖擊，同時(shí)也波及了相關(guān)的行業(yè)生態(tài)（上下游供應(yīng)商）以及影響了國(guó)內(nèi)分布式光伏終端用戶的利益。但新政出臺(tái)后，市場(chǎng)份額將向技術(shù)領(lǐng)先、管理卓越和具備資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)的企業(yè)集中，未來(lái)光伏行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)將獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，行業(yè)的調(diào)整會(huì)倒逼企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。