編者按：9月8日，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，公開了新能源汽車騙補(bǔ)的部分名單。在經(jīng)歷了近7個(gè)月的調(diào)查之后，沸沸揚(yáng)揚(yáng)的新能源汽車騙補(bǔ)終于迎來了第一道“判決書”。在這份通報(bào)之中，蘇州吉姆西等5家企業(yè)作為騙補(bǔ)典型案例被曝光，并且根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度分別受到了輕則追回違規(guī)獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金、罰款和取消未來中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，重則撤銷整車生產(chǎn)資質(zhì)的處罰，此事在新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈中引起很大反響。
雖然騙補(bǔ)導(dǎo)致新能源汽車的生產(chǎn)和銷售受到很大沖擊，但更多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，騙補(bǔ)調(diào)查和懲治對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，是一次理清障礙的有力之舉。新能源汽車處于發(fā)展初期，政策上有漏洞并不奇怪，考慮如何修補(bǔ)政策，建立起更科學(xué)、更符合行業(yè)發(fā)展的新政策是眼下亟待破解的難題。
新能源車騙補(bǔ)曝光
據(jù)悉，今年年初財(cái)政部就已經(jīng)組織對(duì)新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，共涉及2013～2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車40.1萬輛，抽查13.3萬輛已銷售的新能源汽車的運(yùn)營狀態(tài)。
2月，財(cái)政部明確新能源汽車專項(xiàng)核查將“延伸檢查部分購買使用新能源汽車的企事業(yè)單位及地方政府”。3月，央視曝光蘇州吉姆西虛假生產(chǎn)、虛報(bào)合格證，以不存在的車輛套取大量財(cái)政補(bǔ)貼的事件，首例騙補(bǔ)案例浮出水面。3月至4月，國務(wù)院辦公廳、發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部分別牽頭，會(huì)同公安部等部門及行業(yè)機(jī)構(gòu)組成5個(gè)督查組，對(duì)河北、上海等15個(gè)省市實(shí)地督查。
5月,財(cái)政部在官網(wǎng)發(fā)布《新能源汽車推廣核查有關(guān)情況的聲明》,“聲明”稱：關(guān)于新能源汽車推廣騙補(bǔ)核查,現(xiàn)場(chǎng)核查已經(jīng)完成,目前處于會(huì)審階段。7月,國務(wù)院副總理馬凱在西安主持召開新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì),會(huì)議上透露國務(wù)院總理李克強(qiáng)就新能源汽車推廣應(yīng)用督查報(bào)告作出批示，標(biāo)志騙補(bǔ)核查行動(dòng)已完成。9月財(cái)政部通報(bào)了5家嚴(yán)重騙補(bǔ)企業(yè)典型，但是完整的騙補(bǔ)名單仍未公示。不過僅從這半年來緊鑼密鼓的督查行動(dòng)中已經(jīng)可以看出，國家懲治新能源汽車騙補(bǔ)的決心。
財(cái)政部目前明確定性為“騙補(bǔ)”的5家企業(yè)都是通過虛報(bào)車輛合格證，未生產(chǎn)車輛即向國家申請(qǐng)注冊(cè)登記，申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼。除此之外，相關(guān)調(diào)查和通報(bào)顯示，車企騙補(bǔ)的手法至少還有有車缺電、電池少裝甚至不裝；標(biāo)示不符，虛標(biāo)、虛報(bào)產(chǎn)品性能；車輛閑置，車企的關(guān)聯(lián)方及經(jīng)銷商利用閑置車輛拿補(bǔ)貼等形式。
涉“騙”企業(yè)發(fā)展將受重創(chuàng)
騙補(bǔ)企業(yè)的處罰無疑是嚴(yán)厲的，吉姆西被取消整車生產(chǎn)資質(zhì)，意味著其將告別汽車行業(yè)。其余4家涉及“有車無牌”的企業(yè)，不僅要追回補(bǔ)貼資金，還要按問題金額50%處以罰款，2016年的補(bǔ)貼更是無望。
據(jù)了解，這5家企業(yè)涉及的問題金額高達(dá)10億多元，按問題金額的50%處罰，對(duì)企業(yè)的打擊將具有毀滅性。以蘇州金龍為例，有1683輛車截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.2億元。這意味著蘇州金龍將被處以2.6億元的罰款。
蘇州金龍高層領(lǐng)導(dǎo)已召開緊急會(huì)議，因受補(bǔ)貼款不能發(fā)放、重罰的款項(xiàng)以及其他環(huán)節(jié)的流失，蘇州金龍或面臨直接經(jīng)濟(jì)損失超8億元人民幣。蘇州金龍將會(huì)采取高管降薪30%、中層管理降薪10%、專業(yè)經(jīng)理降薪5%、普通員工取消每年5%的調(diào)薪政策，甚至對(duì)公司名下房產(chǎn)、 寫字樓和地皮都要出售。“這幾家企業(yè)受到的打擊太大了，繼續(xù)在市場(chǎng)中存活的幾率很低。”有業(yè)內(nèi)人士表示。
財(cái)政部在通報(bào)中還表示，對(duì)存在“有車缺電”和“標(biāo)實(shí)不符”問題的企業(yè)，追回2013年、2014年問題車輛已獲取的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，按問題金額的30%處以罰款；對(duì)2015年問題車輛不予清算。對(duì)涉及此類問題的企業(yè)2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)撥資格予以取消，但其依法合規(guī)生產(chǎn)銷售的車輛，仍可按規(guī)定申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)閑置車輛在2015年清算中暫扣中央補(bǔ)助全部或50%的中央補(bǔ)助。
涉及“騙補(bǔ)”的“有牌無車”和“有車缺電”、“標(biāo)實(shí)不符”，無疑都要受到重罰。但是，涉及“有車缺電”的幾家客車企業(yè)并不認(rèn)為“車電分離”的換電模式是“騙補(bǔ)”，已經(jīng)在向有關(guān)管理部門申訴。“采購換電模式的車輛，地方政府都有嚴(yán)格的招標(biāo)流程。車輛是企業(yè)生產(chǎn)的，電池是公交公司從國家電網(wǎng)租賃的，銷售的時(shí)候車輛和電池是一個(gè)整體，且銷售合同和發(fā)票都注明不含電池價(jià)格，不該被認(rèn)定為‘騙補(bǔ)’”。一位企業(yè)的銷售老總表示。
或影響新能源車銷量
據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，8月新能源汽車生產(chǎn)4.2萬輛，銷售3.8萬輛，同比分別增長81.5%和92.2%。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成3.2萬輛和2.8萬輛，同比分別增長114.8%和106.4%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均完成1.0萬輛，同比分別增長23.1%和61.0%。
（1~8）月新能源汽車生產(chǎn)25.8萬輛，銷售24.5萬輛，比上年同期分別增長111.0%和115.6%。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成19.4萬輛和18.1萬輛，比上年同期分別增長145.5%和147.4%；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷均完成6.4萬輛，比上年同期分別增長48.2%和58.1%。
雖然新能源汽車?yán)^續(xù)保持高速增長，不過前8個(gè)月新能源汽車?yán)塾?jì)24.5萬輛的銷量與全年70萬輛的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。這是否受到了新能源汽車騙補(bǔ)事件的影響，對(duì)此，中汽協(xié)會(huì)副秘書長師建華表示：“新能源汽車銷量將會(huì)受到一定影響�！敝衅麉f(xié)會(huì)秘書長助理許海東補(bǔ)充道，“因?yàn)槿ツ赇N量數(shù)據(jù)中，包括騙補(bǔ)行為中的違法違規(guī)和惡意騙補(bǔ)的車輛，把這部分車輛作為基數(shù)的一部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行比較，今年新能源汽車的銷量肯定會(huì)受影響�！彼Ｍ麌夷軌虮M快調(diào)整兌現(xiàn)補(bǔ)貼政策，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)到正常軌道上來。 {$page$}
中汽協(xié)會(huì)副秘書長許艷華說，“今年新能源汽車的銷量目標(biāo)主要取決于補(bǔ)貼調(diào)整政策的發(fā)布時(shí)間，如果政策能夠在近期發(fā)布，市場(chǎng)還有一定的時(shí)間。按照月均銷量來看，今年新能源汽車的銷量將可能會(huì)達(dá)到50萬輛。這與年初70萬的目標(biāo)相比仍有一定差距。”
補(bǔ)貼或提前取消
在騙補(bǔ)調(diào)查之前，中國已經(jīng)開始啟動(dòng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡制，根據(jù)財(cái)政部去年已發(fā)布新的補(bǔ)貼政策：2017年至2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后補(bǔ)貼政策退出。
從近期財(cái)政部、工信部、發(fā)改委的表態(tài)來看,新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶植政策將由普惠制轉(zhuǎn)變?yōu)榧?lì)制，如提高財(cái)政政策、企業(yè)和產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻，提高對(duì)新能源汽車技術(shù)研發(fā)的支持力度，未來的補(bǔ)貼政策也將向技術(shù)更先進(jìn)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的產(chǎn)品傾斜。
與之相應(yīng)的政策也在不斷破土而出。8月2日,國家發(fā)改委印發(fā)《新能源汽車碳配額管理辦法(征求意見稿)》,開始釋放加強(qiáng)市場(chǎng)化管理機(jī)制的信號(hào)。8月12日,工信部發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》,要求加強(qiáng)新能源汽車準(zhǔn)入、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管,透露出新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻在收緊。種種跡象都表明，新能源汽車的發(fā)展正在由量變轉(zhuǎn)化為質(zhì)變，邁上一個(gè)全新的、更為健康的發(fā)展階段。
吉利新能源代表表示，騙補(bǔ)事件引發(fā)政府扶持政策的調(diào)整，以至于地方政府的相關(guān)補(bǔ)貼政策遲遲未出臺(tái)。中國新能源汽車市場(chǎng)仍處于政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)過渡階段，地方補(bǔ)貼對(duì)于消費(fèi)者購買決策、車企乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都起著巨大的推動(dòng)作用。7月，石家莊發(fā)布最新的政策，成為首個(gè)退出新能源汽車補(bǔ)貼的地方政府，為已經(jīng)受騙補(bǔ)影響的產(chǎn)業(yè)發(fā)展蒙上一層陰影，更讓人擔(dān)心的是可能會(huì)有更多的地方政府步入后塵。
補(bǔ)貼力度與新能源汽車銷量成正比，已出臺(tái)的補(bǔ)貼政策地方政府中，上海、北京、廣州、深圳、杭州等城市與國家1:1實(shí)施，這些城市毫無疑問都是電動(dòng)車銷量的主力區(qū)域。
“社會(huì)對(duì)騙補(bǔ)事件的關(guān)注度太高，甚至有些報(bào)道夸大了騙補(bǔ)事件對(duì)社會(huì)造成的不利影響。”國網(wǎng)能源研究院電網(wǎng)發(fā)展綜合研究所副所長李立理表示，騙補(bǔ)事件對(duì)目前國內(nèi)新能源汽車的發(fā)展造成了不小影響。但是，他認(rèn)為在承認(rèn)其對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)造成不利影響的同時(shí)，并不能否認(rèn)它對(duì)新能源汽車向更健康方向發(fā)展起了很多的促進(jìn)作用�！八粌H促使政府對(duì)新能源汽車扶持政策的調(diào)整，還更好地規(guī)范了新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)，扼殺了不良企業(yè)惡意騙取補(bǔ)貼的行為�！�
中國工程院院士楊裕生在會(huì)上表示，過度的補(bǔ)貼必然妨礙新能源汽車的市場(chǎng)化，而且副作用很大。大部分的補(bǔ)貼都成為了汽車企業(yè)的超額利潤，只有少數(shù)錢惠及給了消費(fèi)者。
對(duì)于新能源汽車市場(chǎng)的發(fā)展，楊裕生院士認(rèn)為，對(duì)新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新支持，需要適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，加速補(bǔ)貼坡退直到取消，同時(shí)也倡議實(shí)行積分制。
工信部擬對(duì)新能源汽車實(shí)行積分管理
工業(yè)和信息化部9月22日公布了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》，并公開征求社會(huì)各界意見。征求意見稿強(qiáng)調(diào)，要建立企業(yè)履行燃料消耗量和新能源汽車積分管理失信企業(yè)“黑名單”制度。對(duì)不履行承諾內(nèi)容的失信違規(guī)企業(yè) ，將其列入“黑名單 ”并公開曝光，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策、貨物通關(guān)等方面，對(duì)違規(guī)失信主體依法予以限制或禁入。
征求意見稿編制的主要思路為，對(duì)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，同時(shí)提出平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)與新能源汽車生產(chǎn)比例達(dá)標(biāo)兩個(gè)考核指標(biāo)要求，設(shè)立燃料消耗量和新能源汽車兩種積分，根據(jù)是否達(dá)標(biāo)情況形成燃料消耗量正、負(fù)積分和新能源正、負(fù)積分。燃料消耗量正積分允許在一定范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或自身結(jié)算至下年度使用，新能源汽車正積分僅允許交易，不結(jié)轉(zhuǎn)。燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車負(fù)積分，必須用新能源汽車正積分進(jìn)行沖抵平衡 。積分交易由企業(yè)間自主進(jìn)行，交易完成后向工業(yè)和信息化部遞交協(xié)議。工業(yè)和信息化部通過積分平臺(tái)進(jìn)行積分劃轉(zhuǎn)、變更，對(duì)交易情況進(jìn)行監(jiān)督核實(shí)，并對(duì)不購買積分的不達(dá)標(biāo)的企業(yè)、沖抵后仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行處罰，采取暫停油耗超標(biāo)車型公告，仍未平衡的，逐步增加暫停車型品種，同時(shí)納入失信企業(yè)管理等處罰措施。
新形勢(shì)下車企該如何應(yīng)對(duì)
1 開源
(1) 開發(fā)暢銷款車型
當(dāng)前市場(chǎng)上可供選擇的成熟電動(dòng)汽車產(chǎn)品較少，打造類似特斯拉MODLE3的爆款產(chǎn)品是電動(dòng)車企在無補(bǔ)貼時(shí)代的必經(jīng)之路，在中國，插電式SUV或是一個(gè)契機(jī)。
(2) 銷售新能源汽車碳配額
國家發(fā)改委發(fā)布的《新能源汽車碳配額管理辦法》為專注發(fā)展電動(dòng)車的企業(yè)打開一道天窗，而且在時(shí)間上、安排上也接力的非常巧妙(2017年開始試行,2018年正式實(shí)施)，國內(nèi)車企還有幾年緩沖期，政策又在倒逼企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。
(3) 做好電動(dòng)車使用環(huán)節(jié)解決方案
未來國家政策主抓供給端，預(yù)計(jì)退出補(bǔ)貼的地方政府必將政策重心調(diào)整到電動(dòng)車使用環(huán)節(jié)，這也是當(dāng)前電動(dòng)車消費(fèi)的痛點(diǎn)。電動(dòng)車與燃油車相比，在可靠性、充電、售后維護(hù)、回收等使用環(huán)節(jié)并沒有徹底得到消費(fèi)者的信賴，在地方政策的支持下，做好電動(dòng)車使用環(huán)節(jié)的解決方案，是車企在無補(bǔ)貼周期得到更多潛在車主擁抱的決勝法寶。
2 節(jié)流
（1) 苦練內(nèi)力，降低單車生產(chǎn)成本
規(guī)模越大，單車成本攤銷越低，車企還需要苦練內(nèi)功，通過技術(shù)突破提升效率，降低成本。比亞迪2015年6.2萬輛的銷量證明，中國新能源汽車企業(yè)已經(jīng)能夠在電動(dòng)領(lǐng)域殺出一條血路，隨著北汽、吉利、江淮等越來越多自主品牌崛起，中國電動(dòng)車供應(yīng)鏈整體成本都將降低。
（2)電池成本的持續(xù)下降
電動(dòng)車40%左右的成本在于電池，雖然今年來受電池目錄影響，供不應(yīng)求的形勢(shì)或驅(qū)動(dòng)下半年電池價(jià)格有所提升，但以5 年周期來看，電池成本大幅度下降是個(gè)不爭的事實(shí)。科技部長萬鋼今年二季度接受采訪時(shí)表示，2015年動(dòng)力電池在2011年的基礎(chǔ)上制造成本降低了30%，今后5年要努力把動(dòng)力電池單位能量密度提高一倍，把制造成本降低50%；使單位電池能量達(dá)到300W/h以上的同時(shí)，成本降至1元以下。
(3)讓利
由于中央、地方雙重補(bǔ)貼的存在，當(dāng)前電動(dòng)車單車?yán)麧櫭黠@高于傳統(tǒng)燃油汽車，從比亞迪2015年財(cái)報(bào)可以看到，對(duì)比燃油汽車和電動(dòng)汽車兩個(gè)業(yè)務(wù)板塊，其電動(dòng)車全年銷量6萬輛，但板塊營收與38萬輛年銷量燃油汽車板塊不相上下，利潤之高可想而知，回歸常態(tài)利潤，車企需要做好心理準(zhǔn)備。<