編者按：2015年，“十二五”收官之年已經(jīng)確確實實地過去了。在這幾年中，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速成長，幾經(jīng)波折。從“十二五”初期，光伏產(chǎn)業(yè)深陷“雙反”到產(chǎn)能過剩、制造業(yè)持續(xù)虧損、幾大巨頭紛紛跌倒引發(fā)“地震”等等，直到2014年全產(chǎn)業(yè)上下游全面回暖，光伏產(chǎn)業(yè)整體從“產(chǎn)能過剩”行列移除……，截至2015年第三季度，我國光伏總裝機量實現(xiàn)了37.95GW，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的35GW的裝機目標。在經(jīng)歷大起大落之后，2015年我國光伏產(chǎn)業(yè)由于扶持力度不斷加大，技術(shù)升級持續(xù)發(fā)力，相較傳統(tǒng)能源的市場低迷，逆市上揚的光伏產(chǎn)業(yè)大放光彩。展望2016年，光伏產(chǎn)業(yè)在以下領(lǐng)域仍將迎來新的發(fā)展機遇，值得我們?nèi)ブ攸c關(guān)注。
可再生能源中光伏發(fā)電裝機規(guī)模增幅最大
在“十二五”期間，我國光伏裝機量在全球的地位直線攀升。在“十一五”末期即2010年，我國以893MW的裝機量占全球總裝機容量2.2%，位列世界第八。而截至2015年，根據(jù)市場研究機構(gòu)IHS預(yù)計，2015年全球新增光伏裝機容量為57.3GW，增長30%。亞太地區(qū)有望繼續(xù)占到全球總額的大額比例，中國新增裝機大幅趕超往年，上升至全球第一。
國家能源局局長努爾·白克力在2016年全國能源工作會議上講話指出，預(yù)計到2015年底，光伏發(fā)電裝機量將達到43GW左右；“十二五”期間，太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍。
“十二五”期間，我國清潔能源快速發(fā)展，水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機規(guī)模分別增長1.4倍、2.6倍、4倍和168倍，帶動非化石能源消費比重提高了2.6個百分點。其中，光伏發(fā)電提前半年完成了“十二五”規(guī)劃目標，為“十三五”打下了堅實的基礎(chǔ)。
盡管光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，但一個不容忽視的問題是，在其中占有重要分量的分布式光伏發(fā)電的發(fā)展卻一直不盡如人意。雖然國家的政策導(dǎo)向已從地面光伏電站轉(zhuǎn)向了分布式光伏發(fā)電，但與往年相比，分布式光伏的推進異常緩慢。
業(yè)內(nèi)人士認為，一方面是因為光伏應(yīng)用投資市場環(huán)境沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀；另一方面，分布式光伏發(fā)電的建設(shè)節(jié)奏明顯受到國家扶持政策變動的影響。分布式光伏發(fā)電的發(fā)展要取得更大的進展，還有待時日。
光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價下調(diào)
2015年12月，國家發(fā)展改革委發(fā)出《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》,適當降低新建陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。
《通知》明確指出，對陸上風(fēng)電項目上網(wǎng)標桿電價：2016年、2018年一類、二類、三類資源區(qū)分別降低2分錢、3分錢，四類資源區(qū)分別降低1分錢、2分錢。對光伏發(fā)電標桿電價，2016年一類、二類資源區(qū)分別降低10分錢、7分錢，三類資源區(qū)降低2分錢。同時指出，利用建筑物屋頂及附屬場所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，在符合條件的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式,“全額上網(wǎng)”項目的發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)按照當?shù)毓夥娬旧暇W(wǎng)標桿電價收購。
此外，《通知》指出，鼓勵各地通過招標等市場化方式確定相關(guān)新能源項目業(yè)主和上網(wǎng)電價，但通過競爭方式形成的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的當?shù)貥藯U上網(wǎng)電價水平。在業(yè)界看來,隨著國家有關(guān)部門逐步改善當前“棄風(fēng)”、“棄光”狀況,調(diào)整后的標桿電價政策仍將對新能源產(chǎn)業(yè)保持較強的支持力度。
此次光伏發(fā)電電價的調(diào)節(jié)幅度，大于此前的征求意見文件，且2016年之后還將根據(jù)行業(yè)發(fā)展情況再進行制定。
前期為之鋪墊的《討論稿》曾明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價將隨著發(fā)展規(guī)模逐年下調(diào)，以實現(xiàn)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出的“到2020年風(fēng)力發(fā)電與煤電上網(wǎng)電價相當、光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷售電價相當”的目標。而來自能源局等部門的人士也在公開場合多次表示，可再生能源平價上網(wǎng)意味著電價及補貼將逐年下調(diào)。
光伏發(fā)電、風(fēng)電等新能源平價上網(wǎng)是大勢所趨。近兩年，在政策扶持和巨額補貼下，我國光伏產(chǎn)業(yè)迅速走出谷底，但隨之而來的高速擴張也帶來了資源浪費、產(chǎn)能過剩等問題。此次電價調(diào)低將加劇市場競爭，淘汰一批效率低下的企業(yè)，也將迫使企業(yè)降低成本、提高效益。
這一次電價下調(diào)是光伏發(fā)電市場一次大洗牌的開端，很多規(guī)模小、技術(shù)儲備不足、創(chuàng)新能力和融資能力弱的企業(yè)將會被淘汰，而那些找對了發(fā)展路徑、有一定基礎(chǔ)的企業(yè)將會在市場的錘煉下不斷成長。
“領(lǐng)跑者計劃” 引領(lǐng)“十三五”光伏行業(yè)加速奔跑
2015年6月10日，“領(lǐng)跑者計劃”出臺。“領(lǐng)跑者計劃”被寄予引領(lǐng)“十三五”光伏行業(yè)加速奔跑的眾望。
光伏“領(lǐng)跑者計劃”是國家能源局從2015年開始，每年實行的光伏扶持專項計劃，針對入選計劃的項目，國家能源局將提出建設(shè)標準、技術(shù)進步及成本下降目標等要求。盡管該計劃并非一種資金補貼類的政策，但政府將在關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)上給予光伏“領(lǐng)跑者計劃”項目以市場支持，例如國家部分用電項目將優(yōu)先采用“領(lǐng)跑者計劃”項目的先進技術(shù)產(chǎn)品等。 {$page$}
雖然啟動時間并不長，但眾多光伏企業(yè)都看好“領(lǐng)跑者計劃”為行業(yè)發(fā)展注入的正面帶動力量。阿特斯陽光電力集團產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)理劉必權(quán)認為，由于“領(lǐng)跑者計劃”對技術(shù)方面有著很高的要求，從而直接提高了光伏在整個市場的技術(shù)標準。貝立德能源科技有限公司項目經(jīng)理王輝君則總結(jié)稱，“領(lǐng)跑者計劃”為行業(yè)帶來了至少三方面的影響，“首先是對落后產(chǎn)能的淘汰，很多中小企業(yè)的技術(shù)還未達到‘領(lǐng)跑者計劃’規(guī)定的標準，通過優(yōu)勝劣汰逐漸淘汰掉；其次是促進行業(yè)的規(guī)范性和標準性；最后則將不斷推動行業(yè)技術(shù)的開發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)升級”。晶科能源市場部總監(jiān)錢晶還提及，光伏“領(lǐng)跑者計劃”有利于進一步提高相關(guān)企業(yè)建立技術(shù)優(yōu)勢的意識，將會推動全行業(yè)的技術(shù)升級，淘汰劣質(zhì)和低效率產(chǎn)能，讓行業(yè)自然地形成技術(shù)和品牌壁壘。
2015年7月，山西大同成為我國實施光伏產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)跑者計劃”首個獲批的示范基地。在基地的項目招標中，包括中電國際、中廣核等12家企業(yè)獲得950WM的項目開發(fā)權(quán)。
在總結(jié)大同示范基地建設(shè)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我國還將繼續(xù)探索和推廣光伏發(fā)電規(guī)模化發(fā)展和光伏產(chǎn)業(yè)升級共同促進的新模式、新路徑。而隨著光伏“領(lǐng)跑者企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標桿，勢必將帶動其他企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動整個光伏產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。
“十三五”光伏扶貧將全國開花
2015年11月27日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。國家領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)：我們要找準路子、構(gòu)建好的體制機制，堅持精準扶貧、精準脫貧。國務(wù)院扶貧辦副主任歐清平指出，光伏扶貧更是一種精準扶貧的方式，利用光伏發(fā)電來幫助貧困人口脫貧是非常有效的途徑之一。
截至2014年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口。我國已經(jīng)開展光伏扶貧試點工作，并取得了階段性成果。預(yù)計“十三五”期間，我國光伏扶貧工作將在全國遍地開花，為7000萬貧困同胞提供綠能、陽光、可收益的精準扶貧方案。
光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領(lǐng)域。
2015年12月27日至29日，河北、甘肅、青海、河南、福建、江西、黑龍江等省份召開了扶貧開發(fā)工作會議，均把產(chǎn)業(yè)扶貧視為重要的工作部署。
作為精準扶貧的創(chuàng)新應(yīng)用模式，光伏扶貧在“十三五”期間也會迎來飛速發(fā)展。“國家太陽能‘十三五’規(guī)劃征求意見稿”文件內(nèi)容中指出，“十三五”時期，光伏扶貧工程總規(guī)模為15GW。每年建設(shè)規(guī)模約3GW，占全國年新增光伏發(fā)電裝機的20%，占全國光伏電池產(chǎn)量的10%;“十三五”期間，我國將在太陽能年利用小時數(shù)1000以上的國家級貧困縣中，全面開展光伏扶貧工程，覆蓋已建檔立卡的無勞動能力約300萬貧困戶，為貧困戶帶來每戶每年至少3000元的現(xiàn)金收入；在符合條件的貧困地區(qū)加快實施光伏扶貧工程，力爭覆蓋特困戶家庭。據(jù)悉，分布式扶貧規(guī)模將達到5GW；按平均每家庭3kW計算，將實現(xiàn)166萬個家庭屋頂分布式項目。
6日從國家能源局網(wǎng)站獲悉,國家能源局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于印發(fā)加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設(shè)推進脫貧攻堅實施意見的通知，要求貫徹中央扶貧開發(fā)工作會議精神及《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》要求，進一步做好能源扶貧工作，落實六大重點任務(wù)，包括精準實施光伏扶貧工程，到2020年完成200萬建檔立卡貧困戶光伏扶貧項目建設(shè)。
實施意見明確指出，擴大光伏扶貧實施范圍，在現(xiàn)有試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大光伏扶貧的范圍。在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))、451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)，開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均增收3000元以上的目標。
同時，加大支持力度，繼續(xù)細化光伏扶貧項目清單和需求測算，多渠道爭取支持，擴大光伏扶貧項目資金來源。組織各省(區(qū))以縣為單位編制光伏扶貧實施方案，按程序報批后實施。
鼓勵光伏發(fā)電與種植、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，充分利用荒山、荒坡、魚塘、大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施，增加貧困人口收入。
但在落實光伏扶貧政策的實踐中不難發(fā)現(xiàn)，政策雖規(guī)定了項目建設(shè)方式、質(zhì)量要求，運行維護管理方法及保障措施，但對于保障措施如何制定、落實、監(jiān)管等都未明確。
因此，對于光伏扶貧，政策落地才是關(guān)鍵，其中最重要的就是平衡各方利益。同時，在招標時要有一系列考核和監(jiān)管；涉及到電網(wǎng)接入和改造，各地在前期做方案時就需要讓電力公司介入并大力支持；搞好金融政策制定；與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)合，用實實在在的收益提高老百姓的積極性。說到底，還是要給光伏及可再生能源產(chǎn)業(yè)一個好的發(fā)展環(huán)境。可再生能源發(fā)展好了，光伏發(fā)展好了，光伏扶貧自然能發(fā)揮功效。
光伏產(chǎn)業(yè)加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合
2015年，被“互聯(lián)網(wǎng)+”的熱潮裹挾，光伏企業(yè)也在積極布局能源互聯(lián)網(wǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)正在開始加速與互聯(lián)網(wǎng)的融合。
這一年，遠景能源推出了以太陽神名字“阿波羅”命名的第三方光伏電站管理云平臺；陽光電源宣布與阿里云達成戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同推動新能源向“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)革新；華為集團在大型地面光伏電站項目中，將數(shù)字信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與光伏發(fā)電技術(shù)相融合，通過智能化提升光伏電站的發(fā)電量和運營管理效率；協(xié)鑫集團建成并布局六位一體能源微網(wǎng)、清潔能源電商交易平臺、能源智能建筑、區(qū)域能源互聯(lián)中心、能源+互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域。光伏遇上顛覆一切的互聯(lián)網(wǎng)，既是發(fā)展機遇，更是挑戰(zhàn)。
在補貼的刺激下，無論是集中式光伏電站還是分布式光伏電站，由于擁有較高的投資收益率，都吸引了各路資本的涌入。但大量的信息不對稱現(xiàn)象，使得光伏電站的質(zhì)量無法被有效監(jiān)督，保險機構(gòu)和銀行金融機構(gòu)裹足不前，使得長期掣肘光伏產(chǎn)業(yè)的融資難題遲遲得不到解決。
在大數(shù)據(jù)的支撐下，從材料產(chǎn)品的平臺，到光伏電站運維平臺，再到光伏電站交易平臺等諸多平臺的出現(xiàn)，或?qū)蟠缶徑饽壳暗木骄常M一步促進光伏產(chǎn)業(yè)上下游的發(fā)展。
新興市場崛起 海外市場仍是爭奪重點
在與歐美等國的“雙反”拉鋸戰(zhàn)中，海外市場已悄然成為我國光伏市場的新增長點。
截至2015年年末，中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”之戰(zhàn)再次延長。
2015年12月5日，歐盟委員會發(fā)布公告稱，將延長對中國進口太陽能產(chǎn)品的反傾銷、反規(guī)避既有政策，現(xiàn)行中歐光伏組件最低價格協(xié)議將延長至少12個月。由此，本應(yīng)于2015年12月7日結(jié)束的針對中國光伏產(chǎn)品征收的“雙反”稅率，征收期限被延長，且未給中國光伏企業(yè)留下絲毫申辯回旋的余地。
不久后，天合光能宣布退出MIP名單，成為國內(nèi)首家主動退出價格承諾的光伏企業(yè)。此前，阿特斯太陽能、中盛光電、昱輝陽光、正信光伏、正泰太陽能等均成為歐盟的眼中釘。
繼續(xù)延長“雙反”措施，既損害中方利益，也不符合歐盟自身利益。近幾年來，中國光伏產(chǎn)業(yè)最重要的一件事，應(yīng)屬于應(yīng)付歐盟反反復(fù)復(fù)的“雙反”。但也正是因為歐美頻繁的“雙反”調(diào)查，促使中國光伏企業(yè)紛紛走出國門，在海外設(shè)廠，以降低成本、規(guī)避出口國限制。
另一方面，近年來，中國光伏企業(yè)已將市場重心逐漸轉(zhuǎn)移至新興市場。亞洲、拉美、非洲等新興光伏市場亦將爆發(fā)，為全球光伏市場注入新鮮的血液。新興光伏市場的逐步發(fā)展與繁榮，也給歐美雙反大棒下的中國光伏企業(yè)帶來了新的機遇，而隨著“一帶一路”政策的推進，中國光伏企業(yè)將更多地走向新興光伏市場，2016年海外光伏市場也將成為中國光伏企業(yè)重點爭奪的領(lǐng)域。<