多位業(yè)內(nèi)人士表示，按照現(xiàn)在的備案情況和裝機進程，2014年光伏新增裝機恐難實現(xiàn)13GW的目標，只能超過10GW。
據(jù)調(diào)研，分布式光伏新政出臺時間較晚，影響了地方指導(dǎo)意見的出臺和分布式項目的備案；光伏電站項目資金面吃緊，抑制了光伏電站的投資；光伏電站資產(chǎn)證券化遲遲得不到確認，制約了電站的價值體現(xiàn)；目前給予光伏電站，尤其是分布式光伏電站的融資成本較高，而很多電站10%左右的內(nèi)部收益率很難吸引投資積極性。這些因素都影響了新項目的投資建設(shè)。
同時，還有業(yè)內(nèi)人士指出，備案制下放到省級之后，“路條”倒賣也推高了電站的成本。國家能源局近期出臺政策，將對各省光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等項目的備案、核準、開發(fā)加強監(jiān)管，并將對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為作出處理。
國家能源局2014年規(guī)劃了14GW光伏裝機目標，其中6GW為地面電站，8GW為分布式項目，但是上半年累計裝機量只有3GW左右，其中分布式光伏裝機約0.5GW。國家能源局局長吳新雄在8月初的嘉興會議上透露，力爭今年全年中國光伏發(fā)電并網(wǎng)容量達到13GW。<