編者按：對(duì)于尚未完全步出寒冬的中國(guó)光伏業(yè)來(lái)說(shuō)，今年注定又是不平靜的一年。2014年初，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品進(jìn)行第二次“雙反”調(diào)查，并將調(diào)查范圍擴(kuò)大至全產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)內(nèi)眾多行業(yè)人士認(rèn)為，這消息不單意味著國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)有可能徹底丟掉美國(guó)市場(chǎng)，甚至其產(chǎn)生的連鎖效應(yīng)，將引發(fā)歐盟的再次圍堵，以及其他國(guó)家及地區(qū)的效仿。果不其然，此后一個(gè)月的時(shí)間，澳大利亞、日本將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的消息不脛而走。

    美再對(duì)華光伏“雙反”

    2014年1月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告稱(chēng)，展開(kāi)對(duì)進(jìn)口自中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查，同時(shí)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。2月14日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，從中國(guó)大陸和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的晶體硅光伏產(chǎn)品，對(duì)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。

    這一輪“雙反”與此前的不同之處，在于上次雙反只是針對(duì)進(jìn)口自中國(guó)大陸的電池片產(chǎn)品，而這次“雙反”涉及到了下游組件產(chǎn)品，這使得之前中國(guó)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)臺(tái)灣地區(qū)生產(chǎn)電池片再做成組件出口美國(guó)的路也被堵死。

    根據(jù)原先時(shí)間表，美國(guó)在3月28日公布反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果，在6月公布反傾銷(xiāo)的初裁結(jié)果。但目前反補(bǔ)貼的初裁結(jié)果被推遲，預(yù)計(jì)“雙反”的初裁結(jié)果都將在6月公布。而一旦結(jié)果公布，就意味著企業(yè)必須從那一刻起繳納保證金，而中國(guó)光伏組件出口美國(guó)的大門(mén)也被徹底堵死。

    2011年底-2012年初，受SolarWorld慫恿，經(jīng)過(guò)一番所謂的調(diào)查、初裁程序后，美國(guó)最終決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的晶體硅光伏電池，征收18.32%至249.96%的反傾銷(xiāo)關(guān)稅，以及14.78%至15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。此后，這一“雙反”措施，貫穿了2013年始終。沒(méi)有人會(huì)樂(lè)于承受徒增30%以上的成本，卻也不愿就此放棄美國(guó)這一當(dāng)時(shí)位列世界第二大的光伏應(yīng)用市場(chǎng)。無(wú)奈之下，中國(guó)光伏選擇在海外建廠，生產(chǎn)多晶硅電池、組件，再向美國(guó)出口，以避開(kāi)“雙反”關(guān)稅。而據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，另一個(gè)更為現(xiàn)成的辦法是，從我國(guó)臺(tái)灣進(jìn)口多晶硅電池，再于國(guó)內(nèi)加工成組件出口美國(guó)。有了這個(gè)省事又相對(duì)低成本的辦法，幾乎就沒(méi)有人再去海外建廠了。2013年，我國(guó)生產(chǎn)出的2.5GW晶體硅光伏組件，就是通過(guò)這樣一條布滿荊棘的道路，才最終艱難地進(jìn)入了美國(guó)市場(chǎng)。

    中國(guó)雖然也對(duì)美多晶硅反傾銷(xiāo)裁定50%的高額關(guān)稅，但由于中國(guó)有一個(gè)特殊的加工貿(mào)易進(jìn)口免稅渠道，美進(jìn)口多晶硅，全部從這一渠道進(jìn)入中國(guó)，并不受中國(guó)“雙反”影響。高舉公平貿(mào)易旗幟的美國(guó)，在其國(guó)內(nèi)晶體硅光伏制造業(yè)衰弱，無(wú)從消納5年產(chǎn)50000多噸多晶硅時(shí)，一手以低于成本的價(jià)格傾銷(xiāo)占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)，另一手卻拒絕中國(guó)以這些多晶硅生產(chǎn)出的光伏產(chǎn)品返銷(xiāo)美國(guó)市場(chǎng)。當(dāng)美國(guó)一意孤行地發(fā)起二次“雙反”時(shí)，這一切都顯得那么不對(duì)等。

    光伏出口企業(yè)受沖擊

    美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的第二次“雙反”調(diào)查雖未真正立案，但已對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的影響。3月26日，中概太陽(yáng)能股昱輝陽(yáng)光發(fā)布公告稱(chēng)，已經(jīng)成為美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)出口光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查的指定調(diào)查企業(yè)。受此影響，昱輝陽(yáng)光的股價(jià)在當(dāng)天大跌14%。

    這次股價(jià)暴跌也引起了連鎖反應(yīng)。在4月2日，美國(guó)律師事務(wù)所Levi &Korsinsky， LLP宣布代表投資者就欺詐行為展開(kāi)對(duì)昱輝陽(yáng)光董事會(huì)的調(diào)查。有投資者認(rèn)為，昱輝陽(yáng)光在3月24日公布2013年第四季度財(cái)報(bào)時(shí)，對(duì)被美國(guó)商務(wù)部調(diào)查這一信息進(jìn)行了隱瞞，涉嫌操縱股價(jià)。

    對(duì)此，昱輝陽(yáng)光IR總監(jiān)陳妍回應(yīng)稱(chēng)，昱輝陽(yáng)光是在3月25日才收到美國(guó)商務(wù)部的通知，并馬上進(jìn)行了公布，所以并不存在隱瞞的行為。

    美國(guó)“雙反”的調(diào)查方法是，選擇向美國(guó)出貨多的企業(yè)為指定調(diào)查對(duì)象，這些企業(yè)比較具有代表性。被指定調(diào)查的對(duì)象在最后的裁決中，將會(huì)享受一個(gè)單獨(dú)稅率，而其他企業(yè)將會(huì)享受平均稅率。按照前一次“雙反”的結(jié)果來(lái)看，單獨(dú)稅率可能會(huì)高于平均稅率，也可能會(huì)低于平均稅率，這完全看企業(yè)的應(yīng)訴情況。光伏業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，昱輝陽(yáng)光被選為指定調(diào)查企業(yè)的原因，是由于昱輝陽(yáng)光去年對(duì)美國(guó)市場(chǎng)的出貨量大，具有代表性。同時(shí)被列為指定調(diào)查企業(yè)的還有尚德電力(STP)、天合陽(yáng)光(TSL)和英利新能源(YGE)三家。

    傳澳已遞交“雙反”申請(qǐng)

    福無(wú)雙至，禍不單行。據(jù)可靠消息，近期已有數(shù)家澳大利亞光伏企業(yè)向該國(guó)商務(wù)部門(mén)遞交了報(bào)告，要求對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)大陸的光伏產(chǎn)品展開(kāi)“雙反”調(diào)查。

    雖然澳大利亞光伏行業(yè)協(xié)會(huì)主席約翰·格蘭姆斯去年年底對(duì)外宣稱(chēng)，該國(guó)對(duì)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品從來(lái)不設(shè)置關(guān)稅等壁壘，但一般來(lái)說(shuō)，只要有代表性的企業(yè)發(fā)起申請(qǐng)，相關(guān)部門(mén)都需要受理并發(fā)起調(diào)查。

    澳大利亞80%以上的國(guó)土光照強(qiáng)度超過(guò)2000kW/m2-h，擁有世界第一的光照資源，在系統(tǒng)成本相同的情況下，澳大利亞光伏發(fā)電的成本幾乎只有德國(guó)光伏發(fā)電成本的一半。盡管2013年澳大利亞光伏新增裝機(jī)量?jī)H有0.7GW左右，但得天獨(dú)厚的自然資源加上穩(wěn)定的政府扶持政策，令澳大利亞光伏應(yīng)用市場(chǎng)的前景極其廣闊，英利等國(guó)內(nèi)企業(yè)就正在大力擴(kuò)展其在該國(guó)的市場(chǎng)份額。

    澳大利亞本土光伏制造企業(yè)寥寥可數(shù)，其本土產(chǎn)能根本無(wú)法滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的需求。因此，從產(chǎn)業(yè)層面看來(lái)，“雙反”實(shí)施的可能性很小。君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為表示，“但從政治體制來(lái)看，畢竟澳大利亞和美國(guó)、歐洲‘穿的是一條褲子’，既然死纏爛打能得到些好處，也不排除其參與圍堵中國(guó)光伏產(chǎn)品的可能性�！�

    美國(guó)“雙反”的始作俑者是德國(guó)光伏巨頭SolarWorld在美國(guó)的分公司，澳大利亞的情況也許和美國(guó)類(lèi)似�！澳壳半p反一事還沒(méi)有來(lái)自澳大利亞官方的聲音�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。中澳光伏“雙反”爭(zhēng)戰(zhàn)，似乎尚存轉(zhuǎn)機(jī)。

    日本是否“雙反”引猜測(cè)

    近段時(shí)間，同樣傳出對(duì)中國(guó)企業(yè)將發(fā)起光伏“雙反”調(diào)查的，還有日本。與澳大利亞的情況不同，日本發(fā)起“雙反”的消息可靠性尚未得到證實(shí)。

    自歐盟、美國(guó)和印度等國(guó)相繼對(duì)中國(guó)出口的光伏產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施后，日本已成為中國(guó)光伏產(chǎn)品最大的出口市場(chǎng)。來(lái)自中國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2013年，日本市場(chǎng)占據(jù)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口總量的24.63％，而在2014年的前兩個(gè)月，日本市場(chǎng)所占比例已上升至34.23％，成為中國(guó)出口光伏產(chǎn)品的最大市場(chǎng)。而據(jù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)Solarbuzz預(yù)計(jì)，2014年全球太陽(yáng)能光伏組件出貨量將達(dá)到近49GW。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，2013年全球太陽(yáng)能光伏安裝量為39GW，2014年的10GW增量將主要來(lái)源于日本和中國(guó)等新興市場(chǎng)。作為我國(guó)光伏產(chǎn)品的最大出口市場(chǎng)，又是2014年全球光伏市場(chǎng)增量的重要來(lái)源。一旦日本對(duì)中國(guó)實(shí)施“雙反”，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)將受到極大影響�！�

    日本光伏市場(chǎng)難進(jìn)是眾所周知的。為了拓展日本市場(chǎng)，天合光能早在2010年就成立了日本分公司，英利的日本分公司在2012年成立，晶科的光伏電池組件去年年底通過(guò)了日本JPEC認(rèn)證，昱輝則是在近期宣布與日本企業(yè)合資建廠。若日本光伏“雙反”成實(shí)，這些光伏企業(yè)的努力將付之東流。

    不過(guò)，目前業(yè)內(nèi)主流觀點(diǎn)認(rèn)為，日本實(shí)施“雙反”的可能性很小。首先，日本光伏市場(chǎng)2013年需求量約為7GW，而其國(guó)內(nèi)僅能供應(yīng)2GW。近期日本又下調(diào)了光伏上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，“雙反”必將對(duì)日本光伏市場(chǎng)帶來(lái)巨大沖擊，有悖于日本大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。其次，實(shí)施“雙反”，原則上需要得到國(guó)內(nèi)50%以上產(chǎn)能的支持。而擁有1.6GW產(chǎn)能的夏普已將大量生產(chǎn)外包給中國(guó)企業(yè)；擁有1.2GW產(chǎn)能的京瓷位于天津的工廠正馬力全開(kāi)；收購(gòu)了三洋光伏、擁有1GW產(chǎn)能的松下，在中國(guó)還有其他一系列的業(yè)務(wù)。所以說(shuō)，占據(jù)了日本絕大部分產(chǎn)能的這三家企業(yè)，都不太可能提起或者同意對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反”。最后，從大環(huán)境來(lái)看，日本對(duì)華外交正努力做出緩和的姿態(tài)，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)讓“雙反”影響兩國(guó)關(guān)系。

    當(dāng)然，也有專(zhuān)家認(rèn)為，光伏作為中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，日本如對(duì)中國(guó)“雙反”也是在預(yù)料之內(nèi)。

    光伏企業(yè)苦練內(nèi)功破壁“雙反”

    美國(guó)“雙反”調(diào)查所帶來(lái)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引起多國(guó)仿效對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展采取不利行動(dòng)，產(chǎn)生了極其惡劣的影響。歸根究底，中美兩國(guó)太陽(yáng)能領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，是雙方在后危機(jī)時(shí)代爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)的具體體現(xiàn)，更是一種國(guó)家策略的大博弈。

    目前，中美兩國(guó)新能源貿(mào)易處于相對(duì)均衡態(tài)勢(shì)，中國(guó)在核電領(lǐng)域?yàn)榧夹g(shù)輸入國(guó)，而在太陽(yáng)能領(lǐng)域?yàn)楫a(chǎn)品輸出國(guó)，風(fēng)電設(shè)備制造領(lǐng)域除了GE在中國(guó)具有部分產(chǎn)能外，兩國(guó)制造業(yè)基本都是本土化的。從這個(gè)角度來(lái)看，中美在新能源領(lǐng)域其實(shí)是相互牽制的競(jìng)爭(zhēng)伙伴關(guān)系。

    “雙反”調(diào)查中，經(jīng)濟(jì)利益之爭(zhēng)僅是表面現(xiàn)象，背后更深層次的原因是美國(guó)要保持高技術(shù)領(lǐng)域獨(dú)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位。美國(guó)不愿看到中國(guó)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，惟恐中國(guó)的技術(shù)崛起對(duì)其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅。特別是在后危機(jī)時(shí)代，美國(guó)為了依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷(xiāo)其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，不斷攫取超額利潤(rùn)，一旦觸及新能源戰(zhàn)略的敏感神經(jīng)，美國(guó)不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到其扼制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的。所以，一直以來(lái)，美國(guó)針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，既缺乏事實(shí)根據(jù)也是不負(fù)責(zé)任的，是典型的美國(guó)式貿(mào)易保護(hù)主義。

    奧巴馬政府把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，視為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增強(qiáng)下一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心工程，今年年初出臺(tái)的《國(guó)家出口振興計(jì)劃》，目標(biāo)是要使美國(guó)出口額在5年內(nèi)翻番，增加200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)該計(jì)劃的一項(xiàng)重要手段，就是所謂的“加速建設(shè)自由與公平準(zhǔn)入的世界市場(chǎng)”�？紤]到當(dāng)前制造業(yè)回流緩慢，美國(guó)借助“雙反”調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)手段發(fā)起貿(mào)易摩擦的策略也就順理成章了。

    同理，歐盟、印度、澳大利亞、日本等同樣希望遏制中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，搶占能源新技術(shù)高地。

    國(guó)外市場(chǎng)的“雙反”調(diào)查之所以讓中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)陷入被動(dòng)，主要是因?yàn)榇饲肮夥�產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)依存度太高。相反，風(fēng)電、節(jié)能汽車(chē)行業(yè)因?yàn)橛袊?guó)內(nèi)市場(chǎng)作支撐，就不會(huì)輕易受貿(mào)易摩擦的沖擊。由此可見(jiàn)，加快培育發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，降低相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)的依賴程度，才能保障中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。根據(jù)中國(guó)可再生能源“十二五”規(guī)劃初稿，初步確定了主要可再生能源行業(yè)“十二五”期末的發(fā)展目標(biāo)，其中光伏發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)為5GW，風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)為9000萬(wàn)kW。面對(duì)如此巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，為進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)應(yīng)該在逐步啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)發(fā)展方面做出更多實(shí)質(zhì)性的努力。

    即使美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家再度對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)發(fā)難，正在進(jìn)行優(yōu)勝劣汰、技術(shù)升級(jí)的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗壓能力已越來(lái)越強(qiáng)。據(jù)報(bào)道，截至今年3月19日，共有26家光伏行業(yè)上市公司發(fā)布了2013年業(yè)績(jī)年報(bào)或預(yù)報(bào)，其中盈利、預(yù)增、扭虧的企業(yè)共計(jì)20家，占75%以上。

    當(dāng)然，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀依然無(wú)法令人放心，回暖能否持續(xù)有待觀察，不少企業(yè)依然深陷虧損泥潭，被關(guān)停的落后產(chǎn)能隨著市場(chǎng)形勢(shì)好轉(zhuǎn)有死灰復(fù)燃的跡象。

    其實(shí)，每次美歐要對(duì)中國(guó)光伏業(yè)“下手”的時(shí)候，都會(huì)遭到各自內(nèi)部太陽(yáng)能發(fā)電廠和其他光伏產(chǎn)品消費(fèi)類(lèi)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)。中國(guó)企業(yè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，會(huì)讓歐美消費(fèi)者越來(lái)越難以拒絕。更為重要的是，美歐等經(jīng)濟(jì)體自己的光伏產(chǎn)能根本無(wú)法滿足需求。二者都將光伏發(fā)電列為未來(lái)中長(zhǎng)期的重要能源供給來(lái)源。據(jù)歐洲可再生能源委員會(huì)2010年發(fā)布的報(bào)告，2050年，歐洲能源供給將全部來(lái)自可再生能源，其中光伏裝機(jī)容量將占?xì)W洲電力總裝機(jī)的49.2%；美國(guó)能源部國(guó)家可再生能源實(shí)驗(yàn)室于2012年的一份報(bào)告稱(chēng)，美國(guó)在2050年的這一比例將達(dá)到27% 。

    因此，即使新一輪“雙反”來(lái)襲，中國(guó)企業(yè)只要準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案機(jī)制，苦練內(nèi)功、不斷提升技術(shù)水平，依托國(guó)內(nèi)廣闊的大市場(chǎng)和更加給力的政策大環(huán)境，必將最終步出寒冬的陰霾，迎來(lái)光伏行業(yè)的春天。<