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中國電信業要不要重組，回答是肯定的；中國要不要趕快啟動3G，回答也是肯定的。信業重組和3G發牌是當前中國電信業兩大主題。但是，將兩者聯系起來，問題無形中變得格外復雜。先重組還是先發3G牌照，這是一個難解的命題。<BR><BR> <b>先發3G牌照再重組會怎么樣？</b><BR><BR> 以現有電信業市場格局為基礎先發3G牌照一個直接的好處就是最容易操作。這有點類似歐美3G發展初期的牌照拍賣，只是為了3G發牌而發牌，而不去考慮3G發展中可能遭遇的各種問題。因而這種方案的劣勢也就顯而易見。<BR><BR> 先發3G牌照再重組使中國3G標準成功的難度加大。即便將中國TD-SCDMA標準交給最強勢的運營商，在一個不斷失衡的運營格局里，在其他運營商無力發展3G、無力技術創新的市場環境里，處在絕對市場主導地位的運營商因其可以繼續維持高額利潤也會缺乏發展3G的動力。<BR><BR> TD-SCDMA標準能夠順利走向國際的重要前提就是首先實現成功商用，尤其在國內這個3G時代的處女地上首先成功的意義更加重大。如果強勢運營商無動力推動，其他若勢又無能力推動的話，中國TD-SCDMA標準的成功將遙遙無期。<BR><BR> 其實業界并非看不到電信業先發3G牌照再重組的利害關系，因而，支持此觀點的人不在多數，居于主流的觀點是認為應將發放3G牌照和電信業重組同時進行。<BR><BR><b> 3G發牌與重組同時進行會怎么樣？</b><BR><BR> 3G發牌與電信業重組同時進行是不是最優選擇呢？乍看，這種觀點規避了上面探討中的大部分風險，因而顯得更加理智。將兩者結合起來分析更具現實意義。電信業重組考慮到未來3G產業的布局和發展是客觀而理性的，3G牌照發放某種意義上說也是電信業重組的最佳契機。但是，如此操作的劣勢同樣不能忽視。<BR><BR> 其一，3G發牌與電信業重組同時進行使問題復雜化。3G和重組是同等重要的問題，但也有輕重之分。在發展失衡問題已經嚴重到非重組不可的地步時，兩者同時進行給兩者都增加了更多左右結果的變量，從而大大增加了決策的難度。<BR><BR> 其二，3G發牌與電信業重組同時進行的條件也不具備，會繼續擴大電信業發展失衡的差距。一定要將3G發牌和電信業重組聯系起來，那么，即便重組的條件已經非常充分而必要，但只要3G發牌的條件還存在不確定的地方，電信業重組就只能一拖再拖。因為，重組和3G發牌的條件很難同時具備，這只會讓重組的難度變得越來越大。<BR><BR> 其三，3G發牌與電信業重組同時進行同樣影響3G商用進程。電信業重組不能一蹴而就，重組后運營商需要一定的整合緩沖和相關產業鏈的調整時間，這勢必影響運營商制訂恰當的3G發展戰略。<BR><BR> 所以，將運營商重組和3G牌照發放人為地聯系起來并不合理。<BR><BR><b> 電信業先重組再發3G牌照是最優解決方案</b><BR><BR> 根據以上分析，對于先發3G牌照還是先重組的命題比較實際的作法應該是先重組再發牌照。基本的辨證法也告訴我們，先解決主要矛盾往往使次要矛盾也可以迎刃而解。電信業持續惡化的發展失衡問題無疑是當前電信業的最主要矛盾。<BR><BR> 如果還不趕快重組，電信業的失衡局面只會繼續惡化，運營商發展差距不斷拉大，結果只能是大部分運營商缺乏推動3G發展的基礎，同時加大電信業重組的難度，危及包括中國3G產業在內的電信業的持續發展。<BR><BR> 當然，先重組再發牌是要抓緊時間趕快解決主要矛盾，并非完全不考慮3G時代的市場布局問題。以中國電信為例，由于其沒有移動網絡，如果直接從零開始建設3G網絡，前期投資極大。因此，中國電信新建一張移動網絡的可能性很小，只能在政府的安排下，去收購或租賃中國聯通的某一張網絡。這很可能是中國電信業第三次重組的核心方面。<BR><BR> 另一方面，先重組再發牌也是TD標準成功的關鍵。信息產業部副部長婁勤儉在近日召開的全國信息產業科技創新會議上指出目前TD標準的技術、產業化工作基本就緒，為后續的商用做好準備，這是官方關于TD標準的最新表態。即便如此，相對與其他兩個標準，沒有商用的實例始終是TD標準的軟肋。<BR><BR> 在此背景下，對于TD標準來說，最優選擇也是趕快通過重組或者首先發放TD牌照確定強勢承載運營商。這樣，運營商才會擁有推動TD標準發展的決心和動力。<BR><BR> 總之，中國電信業當前最緊迫的是解決市場失衡這一主要問題，這也是盡快啟動3G的前提。重組是市場資源重新配置、建立有效競爭機制的深層次問題，關系電信業的持續高效發展。<BR><BR> 這一改革若與3G牌照結合實施，從目前情況看將使問題復雜化，不如快刀斬亂麻，將兩個問題分開決策。（沈加軍）